經區政府研究同意，現將《青山區耕地保護網格化管理實施方案》  印發給你們，請結合實際 ，認真貫徹落實。

包頭市青山區人民政府辦公室

2022年12月2日

(此件公開發布)

青山區耕地保護網格化管理實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要論述精神和黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，根據《自然資源部辦公廳關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》 ( 自然資辦發〔2021〕33 號 )、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》( 內政辦發〔2021〕 32 號 )、《包頭市人民政府辦公室關于建立耕地保護網格化管理的實施意見》(包府辦發〔2022〕74 號) 等有關規定，結合我區實際，特制定青山區耕地保護網格化管理實施方案。

一、總體要求

( 一)  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將習近平生態文明思想貫穿落實到耕地保護全過程，以耕地保護網格化管理為抓手，強化各級黨委、政府耕地保護主體責任，加強耕地數量、質量、生態 “三位一體”保護，為保障國家糧食安全貢獻青山力量。

( 二)  基本原則

堅持底線思維。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化底線意識，落實 “藏糧于地、藏糧于技”戰略，提升耕地保護質量和水平， 突出永久基本農田保護重點，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

堅持從嚴管護。加強國土空間用途管制，已經確定的耕地保護紅線絕不能突破， 已經劃定的永久基本農田絕不能隨意占用， 堅決落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”要求。嚴格執行耕地保 護法律法規，完善執法體系，加大執法和違法行為處罰力度。

堅持權責對等。強化耕地保護主體責任，健全利益調節和補償制度，完善監督考核和獎懲機制，實現耕地保護與經濟社會發 展、生態文明建設相統籌、相協調，耕地保護責權利相統一，構建權責明晰、保障有力、監管嚴格、運行高效的耕地保護長效機制。

二、設立三級網格化管理組織體系

耕地保護網格化管理是指將耕地和永久基本農田分層級設置為農田網格，建立區、街鎮、行政村 (社區) 三級網格化管理機制，以行政村(社區)為耕地和永久基本農田保護最小網格單元。

( 一)  設立三級網格責任人

建立三級網格責任人，并在村 (社區) 級網格設立田管員，協助三級網格責任人實施耕地保護和永久基本農田保護工作。

1.一級網格責任人：區委、區政府主要領導同志。一級網格責任人確定一名分管區領導為一級網格員；一級網格員為直接責任人，協助一級網格責任人協調解決“網格化管理”工作具體 問題。

2.二級網格責任人：鎮黨委、鎮政府主要負責人，街道黨工委書記、辦事處主任。二級網格責任人確定一名分管領導為二級網格員，二級網格員協助二級網格責任人負責耕地保護網格化管理具體工作。

3.三級網格責任人：村黨組織書記、村委會主任、社區書記三級網格田管員：村兩委會成員、村民代表或新型農業經營主體負責人、社區相關工作人員。包頭市自然資源局青山區分局會同區農牧局指導、督促和協調推進耕地保護網格化管理的組織實施工作。

  （二）設立青山區耕地保護網格化管理辦公室

辦公室設在包頭市自然資源局青山區分局，負責處理日常事務，制定配套制度并組織實施，及時上報信息，開展督導考核。同級紀委監委、組織、宣傳、法院、檢察院、發改、工信科、財政、農牧、審計、執法、公安、生態環境等部門為成員單位。

( 三)  設立保護標志

對耕地和永久基本農田設立統一規范的保護標志牌，按照“一村一牌”的原則，每個行政村至少設立一塊“耕地保護網格化管理”保護標志牌。標志牌上注明耕地保護面積、責任單位、網格責任人和田管員姓名、監督舉報電話、所在片區耕地、永久基本農田分布示意圖等內容，主動接受社會監督。

( 四)   網格責任人職責

一級網格責任人對本行政區域內耕地和永久基本農田保護負總責，負責耕地保護網格化管理工作的組織實施。劃定二級網格范圍；制定本轄區耕地保護網格化管理實施方案和考核獎懲辦法，指導、協調、督促轄區內相關工作；每年至少調度 2 次耕地保護網格化管理實施情況，至少對轄區內耕地和永久基本農田保護工作開展 1 次巡查；對下一級網格責任人的耕地和永久基本農田保護工作情況組織開展年度考核；及時依法組織查處轄區內各類違法占用耕地和永久基本農田行為并監督整改到位。

二級網格責任人對本行政區域內耕地和永久基本農田保護工作負責。劃定三級網格范圍；制定本轄區內耕地保護網格化管理實施細則和考核獎懲細則，確保三級網格責任人和網格田管員工作落實到位；指導、協調、督促具體工作落實；負責協調處理耕地及永久基本農田保護工作中疑難問題；每季度聽取三級網格責任人工作情況匯報；落實本級政府耕地保護目標責任，開展耕地保護自查；負責組織宣傳耕地和永久基本農田保護相關政策；每兩個月組織一次耕地和永久基本農田的巡查、檢查工作；開展三級網格責任人業務培訓；對轄區內違法違規占用、破壞耕地和永久基本農田行為做好相應的整治工作；每年 2 次 (6 月底、12 月底 )向上級政府報告耕地和永久基本農田保護工作開展情況以及耕地保護網格化管理實施情況。

三級網格責任人對責任區域內耕地和永久基本農田保護負總責。劃定田管員巡查范圍；負責對責任區域內耕地的日常監管，第一時間發現、制止，并向二級網格責任人和自然資源執法機構 報告違法違規占用、破壞耕地和永久基本農田的行為，負責對土地承包者、經營者開展耕地保護政策法規宣傳教育工作；負責永久基本農田保護標志牌的保護工作；杜絕新增破壞、撂荒耕地等現象的發生；向二級網格責任人報告耕地和永久基本農田保護工作情況，每周至少巡查、檢查一次，做好記錄，自覺接受上級網格責任人和網格員的監督檢查，督促網格田管員做好巡查工作。

網格田管員每周至少兩次巡查網格內耕地和永久基本農田， 建立巡查記錄，發現任何單位或個人占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體物，以及排放、傾倒污染物等行為依法依規予以及時勸阻、制止，并在第一時間報告三級網格責任人。

三、 工作目標任務

2022 年 11 月底前，建立耕地保護區、街鎮、行政村 (社區) 三級網格化管理組織體系，壓實各級耕地保護主體責任。制定本轄區耕地保護網格化管理實施方案，建立網格化的管理體系和考核體系，形成相關配套制度。

四、加強耕地保護網格化監管

區自然資源分局、農牧局、相關街鎮要共同建立健全耕地保護網格化管理聯合監管與問責機制，各職能部門、執法機構和街鎮要加強巡查檢查，積極與區域范圍內的網格責任人進行對接， 加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保及時發現、制止占用、破壞和改變耕地用途的行為。

對于發現的違法違規行為，擔負自然資源執法職能的機構要嚴格依法查處，當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執行，違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對沒有第一時間發現、制止并向上級網格責任人報告，造成違法違規破壞耕地和永久基本農田的網格責任人和網格員，依法給予處分。

????五、保障措施

( 一)  加強領導、落實責任。各有關單位、街鎮要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性以及新形勢下實行耕地保護網格化管理的必要性。要擔負起耕地保護主體責任，實行耕地保護黨政同責，各級網格責任人要承擔起耕地保護第一責任人責任，組織下一級網格責任人和相關部門按照職責分工履職盡責，各有關單位要加強統籌協調和指導，切實將耕地保護網格化管理落到實處。

( 二)  保障經費 。區財政要將耕地保護網格化管理工作經費納入年度財政預算，予以保障。鼓勵各街鎮結合本地區實際情況，探索建立多元激勵機制，對履職到位、表現突出的田管員予以獎勵。

( 三)  嚴格考核。將耕地保護網格化管理工作落實情況納入年度耕地保護責任目標考核，進一步壓實各級網格管理人員耕地保護責任。各街鎮結合本地區實際，按照客觀、公平、公正的原則，以定量評價為主，科學制定考核指標，全面考核網格管理人員履職盡責情況。

( 四)  宣傳引導。區屬各有關單位、街鎮要充分利用公示欄、 報紙、電視、廣播、網絡等媒體宣傳平臺，緊緊圍繞耕地保護及耕地保護網格化管理工作重點，廣泛宣傳土地管理法律法規、黨中央國務院關于嚴格保護耕地的決策部署以及遏制耕地 “非農化”、防止 “非糧化”具體要求，農村亂占耕地建房 “八不準” 要求和保障農民建房合理用地需求等政策措施，進一步強化全社會保護耕地的意識，營造全民參與耕地保護的良好輿論氛圍和法治環境。