區直各部門、單位，各街鎮：
??經區人民政府2022年第20次常務會審議通過，現將《青山區婦女發展規劃（2021—2030年）》《青山區兒童發展規劃（2021—2030年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
包頭市青山區人民政府
2023年1月16日
（此件公開發布）
青山區婦女發展規劃(2021—2030年)
目 錄
前 言
第一章 指導思想和基本原則
(一)指導思想
(二)基本原則
第二章 總體目標
第三章 發展領域、主要目標和策略措施
(一)婦女與健康
(二)婦女與教育
(三)婦女與經濟
(四)婦女參與決策和管理
(五)婦女與社會保障
(六)婦女與家庭建設
(七)婦女與環境
(八)婦女與法律
第四章 組織實施
第五章 監測評估
前 言
實行男女平等是國家的基本國策。婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是檢驗社會文明進步的重要標準，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標尺。
黨和國家高度重視婦女事業和婦女發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內容，不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、部門協作、社會參與的工作機制，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，支持婦女充分發揮“半邊天”作用，促進婦女全面發展。
2013年，依據包頭市人民政府發布的《包頭市婦女發展規劃(2011—2020年)》，區政府制定了《青山區婦女發展規劃(2011—2020年)》(下稱《規劃》）。確定了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與環境、婦女與法律等七個優先發展領域的主要目標和策略措施。十年來，我區把婦女發展規劃納入全市經濟社會發展總體規劃，有力推動了婦女事業全面發展，婦女生存、保護和發展的條件明顯改善，《規劃》確定的主要目標全面實現，在促進婦女發展和男女平等方面取得重大發展。男女平等基本國策得到深入貫徹，婦女參政議政能力和社會參與意識明顯增強，政治地位進一步提高；婦女平等享有經濟資源和改革開放成果，參與經濟建設的素質不斷提升，作用更加凸顯；婦女享有的衛生保健服務不斷完善，健康水平明提高；教育性別差異基本消除，婦女受教育水平全面躍升；婦女權益進一步得到保障；婦女發展環境進一步優化。過去十年，我區婦女事業實現了跨越式發展，是婦女發展的歷史最好時期之一。
當前，我區正處于經濟社會轉型關鍵時期，婦女發展面臨新的形勢與挑戰。婦女適應經濟轉型的就業能力有待增強；基層婦女參與決策和管理程度有待進一步提高；流動人口中的婦女公平享受文化教育、衛生保健、社會保障、法律保護等權利和基本公共服務的水平有待進一步提高；統籌城鄉婦女協調發展仍需加快推進；在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展，使命艱巨、任重道遠。
2021年至2030年，是我國實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也是我區完善“三體系”、構筑“四高地”、建設“五城區”的戰略定位、建設“七個新青山”的關鍵時期，這將為全區婦女發展提供前所未有的機遇。
依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律法規，參照《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》和《包頭市婦女發展規劃（2021—2030年）》等上位規劃，按照《青山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合青山區婦女發展和男女平等實際，制定本規劃。
第一章 指導思想和基本原則
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及對內蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、自治區決策部署，堅持黨對婦女事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹落實男女平等基本國策，完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，保障婦女合法權益，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者，充分發揮婦女在建設繁榮昌盛、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現代化新青山中發揮“半邊天”作用，促進我區婦女事業在社會主義現代化建設新征程中走在前列。
(二)基本原則
1.堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對婦女事業的全面領導，堅持婦女事業發展的正確政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面，為實現婦女事業高質量發展提供根本保證。
2.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，完善和落實促進男女平等的法規政策，在制定地方法規政策、編制規劃綱要、安排部署工作中充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距，促進實現男女平等。
3.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其目標任務納入青山區經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實。統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的同步均衡發展，讓經濟社會發展成果更多更公平地惠及廣大婦女。
4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，消除不利于婦女發展的障礙，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利，尊重婦女的主體地位，充分發揮婦女在統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局中的生力軍作用，引導和支持婦女在打造“七個新青山”事業率先走在前列中實現自身的進步與發展。
第二章 總體目標
到2030年，男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善，婦女在各行各業建功立業，“半邊天”作用更加彰顯。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
第三章發展領域、主要目標和策略措施
(一)婦女與健康
主要目標:
1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
2.孕產婦系統管理率保持在90%以上。孕產婦死亡率下降到12/10萬以下，城鄉、區域差距縮小。
3.倡導自然分娩，合理控制剖宮產率。各助產機構產床與助產士數量比例不低于1:3。
4.婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高，防治知識知曉率達到90%以上。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。嚴格執行市衛健委等六部門聯合下發的《關于印發包頭市農村牧區和城鎮低保家庭適齡婦女“兩癌”篩查項目實施方案的通知》，按照“每三年一周期”，從2022年開始，確保每3年內農村適齡婦女“兩癌”篩查覆蓋率達到100%。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強，宮頸癌患者治療率達到90%以上。
5.全面普及生殖健康和優生優育知識，促進健康孕育，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。
6.孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上。艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。
7.提升婦女心理健康素養水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。
8.普及健康知識，提高婦女健康素養水平。
9.改善婦女營養狀況。婦女營養知識素養明顯提高。預防和治療孕產婦貧血。
10.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。提高婦女體質測定標準合格比例。
11.健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高，建設1所標準化婦幼保健機構。
策略措施:
1.完善保障婦女健康的制度機制。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主，大力推進“健康包頭行動”，建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌完善醫保、醫療、醫藥和監管機制，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。加大對婦女健康事業的財政投入，尤其是對基層的投入力度。推動提高女職工衛生費標準。健全重大疫情防控救治機制，完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求，多渠道支持婦女健康事業發展。
2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡，提升婦幼健康服務供給能力和水平。全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果應用，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。強化危重孕產婦救治保障，依托現有醫療機構，全面加強各級危重孕產婦救治中心建設。強化區、鄉鎮街道、村社區三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡及遠程會診網絡。鞏固完善農村固定與流動相結合的醫療衛生服務體系，繼續實施健康保障小藥箱工程，依托鎮衛生院，建設流動衛生服務站。或依托鎮衛生院協同相鄰村衛生室進行流動醫療衛生服務。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等緊缺人才的培養使用。
3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，健全健康管理模式，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，積極發揮中(蒙)醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監管，促進婦幼健康新興業態規范發展。
4.保障孕產婦安全分娩。提供生育全程基本醫療保健服務，將孕產婦健康管理納入基本公共衛生服務范圍。完善醫療機構產科質量規范化管理體系，提升產科質量安全水平。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。有效運行危重孕產婦救治網絡，提高危急重癥救治能力。
5.引導婦女選擇安全健康的分娩方式。加大宣傳教育力度，提倡科學備孕和適齡婚孕，保持適當生育間隔。提高孕婦及其家屬對自然分娩的認識，倡導和促進自然分娩。完善制度建設，加強產科質量關鍵環節管理，控制非醫學指征剖宮產。提高助產技術，鼓勵助產機構開展人性化、個性化、科學化導樂分娩、分娩陪伴等服務。
6.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。加強婦幼保健機構基礎設施和設備，提高宮頸癌和乳腺癌篩查能力。農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率達到90%及以上，保障經費投入，提高篩查率。促進用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。促進婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和后續診治服務的銜接，促進早診早治。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力。探索推廣適齡婦女人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種工作。減輕宮頸癌、乳腺癌患者用藥負擔，不斷提高基本醫療保險保障水平。加強對困難患者的救助。
7.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，健康教育開課率達到100%，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠?；榍搬t學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。
8.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。加強產前篩查與產前診斷管理，全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合防控措施，提高孕早期檢測率。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。
9.促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識宣傳，根據婦女需要開展心理咨詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑郁、焦慮等心理問題。實施心理健康促進行動，加強心理健康服務體系建設，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構為婦女提供規范服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
10.提升婦女健康素養。實施健康知識普及行動，加大婦女健康知識普及力度，建立完善健康科普專家庫和資源庫，持續深入開展健康科普宣傳教育，規范發布婦女健康信息，引導婦女特別是農村婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品的宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。
11.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，充分發揮“互聯網”作用，提供方便可及的健康咨詢等服務。因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標簽的知曉率，促進婦女學習掌握營養知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖，同時引導家庭成員培養健康生活習慣。面向不同年齡階段婦女群體開發營養健康宣傳信息和產品，提供有針對性的服務。開展孕產婦營養監測和定期評估，預防和治療孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。
12.引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，推進實現區全民健身中心、鄉鎮小型全民健身中心（多功能健身館）全覆蓋，加強村、社區全民健身活動站點建設，城市社區形成“10分鐘健身圈”。推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會免費開放。引導婦女有效利用全民健身場館（場地）積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動，不斷提高婦女體育活動意識，培養健身習慣。
13.強化婦女健康服務科技支撐。推進“互聯網+婦幼健康”，促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新應用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域?？漆t聯體建設中的應用，加強醫療機構間的協作，促進分級診療和上下聯動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。
(二)婦女與教育
主要目標:
1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，鑄牢中華民族共同體意識，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。
2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
3.中小學性別平等教育全面推進，教師和學生的男女平等意識明顯增強。
4.女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率提高到97%以上。
5.女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率保持在100%。
6.大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。
7.促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。
8.基本消除女性青壯年文盲，女性平均受教育年限不斷提高。
策略措施:
1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，把個人理想追求融入黨和國家事業大局，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結進步教育。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地、國防教育基地和民族團結進步教育基地的思想政治教育作用。
2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策以及規劃的制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對地方教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。
3.推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。將性別平等教育納入大中小學生的思政等課程體系之中，推動因地制宜地開發或引入性別平等課程，鼓勵開設性別平等主題課、融合課和實踐課，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動中。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
4.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。
5.提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。推動普通高中多樣化有特色發展，深化普通高中課程改革，設置多層次、有特色的課程內容，滿足女性全面發展和個性化發展需求。鼓勵普通高中與中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式，拓展女性成長發展渠道。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。
6.加大對居家創業就業及靈活就業的女性培訓力度。搭建女性創業創新、成長成才、發展進步、發揮作用、貢獻力量的平臺。
7.大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動，利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度.開展女性科學家進校園活動,發揮優秀女性科技人才的榜樣引領作用.引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。深入實施農村女性素質提升計劃，支持農村女性投身鄉村振興。
8.大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、復合應用型人才培養力度。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。
9.為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育溝通銜接的機制，完善注冊學習、彈性學習和繼續教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和在線教育資源，為有需要的進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。
10.持續鞏固女性青壯年掃盲成果，加大普通話推廣力度。完善掃盲工作機制，加強國家通用語言文字教育，消除女童輟學現象，杜絕產生女性青壯年新文盲。國家通用語言文字培訓及各類職業培訓向殘疾女性等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。提高女性平均受教育年限。
11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育和預防性侵害、預防性騷擾、預防校園欺凌的相關課程，提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵害未成年人工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。
(三)婦女與經濟
主要目標:
1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。
2.促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45%左右。
3.推進大眾創業、萬眾創新，大力支持婦女就業創業。
4.支持女大學生充分創業就業。
5.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。
6.促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例達到50%，促進女性勞動者提升職業技能水平。
7.保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
8.保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。
9.保障農村婦女平等享有土地草原承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權等各項權益，平等享有土地草原征收或征用安置補償權益。
10.增強農村婦女可持續發展能力，幫助農村低收入婦女群體增收致富。
11.婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。
策略措施:
1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。嚴格執行相關法律法規，落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。落實支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地草原等方面的權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
2.加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。用人單位在招錄(聘)過程中，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。督促用人單位嚴格執行相關法律法規政策，加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用，對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見，依法處理。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談，依法懲處。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。
3.促進婦女充分就業創業。鼓勵各類優質培訓教育資源積極參與創業培訓工作，為有創業愿望和培訓需求的女性勞動者提供專業化、規范化的創業培訓和創業服務，促進更多的女性創業者實現自主創業。健全公共就業服務體系，深化就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗對接。以包頭市公共就業服務信息化平臺為依托，促進求職、用工需求和培訓精準對接，著力解決結構性就業問題。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能，支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。鼓勵針對農村婦女勞動力設立勞務市場或零工市場，支持民族優秀傳統手工藝品產業發展，提高組織化程度，促進婦女就近就業。打造創業培訓、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系，促進各類平臺支持婦女創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策扶持。鼓勵女企業家做強做優實體經濟，吸納更多婦女就業創業。
4.支持女大學生就業創業。完善落實就業創業支持政策，政府提供不斷線的就業幫扶服務，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。采取線上線下相結合的方式，多渠道收集發布就業信息，辦好各類招聘活動。實施婦女手工創業就業行動計劃，建設助創產業聯盟，創建市、區婦女手工研學基地、創業創新孵化基地及大學生創業就業實習基地、設計師培養基地。落實好“三支一扶”等服務基層項目工作，引導女高校畢業生積極參加服務基層項目招考。
5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，提升婦女職業技能水平，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例，促進婦女高質量就業。逐步消除職業性別隔離，提高城鎮單位就業人員中的女性比例。統籌城鄉、區域發展，縮小男女轉移就業差距。統籌推進農村女性勞動力轉移就業和就地創業就業，提高女農民工資性收入。
6.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。落實相關政策和制定保障，激發女性科技人才創新活力，提高女性科技人才在科技項目中的參與度，推動女性科技人才在創新驅動發展、實現高水平科技自立自強中發揮作用。實施“科技創新巾幗行動”，搭建平臺、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。完善女性科技人才評價激勵機制，培養高層次女性科技人才。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。加強典型宣傳，發揮榜樣引領作用。
7.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用，提高女性職業競爭力。嚴格貫徹實施勞動合同法，加大勞動保障監察執法力度。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，在晉職、晉級、評定專業技術職務、專業培訓等方面不得歧視婦女，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。
8.改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，加大《女職工勞動保護特別規定》宣傳執行力度，提高用人單位對女性勞動者的勞動保護意識和水平，提升女性勞動者的安全生產意識和能力。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。
9.保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為，依法與女職工簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強勞動保障法律監督。開展女職工勞動保障權益專項檢查，嚴厲查處違反女職工勞動保護法律法規的行為。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。
10.為女性生育后的職業發展創造有利條件。加強督查，禁止用人單位將生育狀況作為對女性招聘錄用、培訓定級、評聘晉升等方面考查的條件，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同。落實生育獎勵假,推動生育津貼足額發放。推動用人單位母嬰設施應建盡建，督促人員密集場所建設標準化母嬰設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。
11.保障農村婦女平等享有各項權益。在農村土地草原承包經營權確權、宅基地使用權確權登記工作中保障農村婦女權益。在推進農村集體產權制度改革工作中，落實農村集體經濟組織成員身份確認辦法，落實包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障農村婦女在農村集體經濟組織資產股權設置、股權量化、權益流轉和繼承等各環節，作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶農村婦女的合法權益，暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
12.扎實推進鞏固拓展巾幗脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性致貧的底線。健全防止致貧動態監測和幫扶機制。保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，細化落實各項幫扶政策，用好銜接政策，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。強化農村婦女培訓力度，鼓勵新型農業經營主體與電商企業合作，推進農畜產品網絡銷售。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。
13.支持婦女積極參與鄉村振興。積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用。落實“鄉村振興巾幗行動”，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織。加強高素質女農民培育，推動將女農民培訓納入政府普惠性培訓計劃，提高婦女參訓比例。鼓勵支持女企業家、女大學生、女農民工等返鄉下鄉創業，為她們提供及時便利的政策咨詢、項目對接、融資牽引等服務。引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業管理經營能手。
(四)婦女參與決策和管理
主要目標：
1.保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。
2.中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨黨員代表大會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。
3.人大代表和常委會委員中的女性比例逐屆提高。政協委員和常委中的女性比例逐屆提高。
4.區級政府工作部門領導班子中的女干部比例逐步提高，其中有一定數量的正職。
5.鄉鎮領導班子中應至少配備一名女干部，其中有一定數量的正職。
6.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。婦女村民代表應占村民代表會議組成人員的三分之一以上，村“兩委”成員中女性比例保持在30%以上。
7.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到40%以上。
8.逐步提高事業單位領導班子成員中的女性比例，保持合理結構。
9.國有企業董事會、監事會成員及管理層中的女性保持適當比例。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。
10.鼓勵支持女性參加社會組織、擔任社會組織負責人。
策略措施：
1.加大對婦女參與決策和管理的支持力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。
2.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。引導婦女關心國家和社會事務，提高參與意識，依法行使政治權利，積極參與民主決策。在黨校開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。培養年輕女性的政治素養及參與決策和管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行。
3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，宣傳黨的政治主張，深化對黨的認識，培養對黨的感情，激發婦女積極要求入黨的政治意愿，進一步夯實黨的婦女群眾基礎。加強對女性入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。
4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人，人大代表候選人中應當有適當數量的婦女代表。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
5.加大培養選拔女干部工作力度。落實相關政策法規中關于女干部培養選拔和配備的要求，培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。加大優秀年輕女干部培養力度，提高年輕女干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。
6.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，為婦女參與城鄉基層社會治理提供平臺和機會。提高婦女群眾在自治、法治、德治中的參與能力，充分發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村（社區）干部。在村（社區）“兩委”換屆工作中，加大村（居）黨組織女性書記的培養選拔力度。通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。依托婦女議事會，組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商，提高新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性參與的積極性。
7.推動婦女積極參與事業單位決策管理。事業單位職工代表大會中的女代表保持適當比例，重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層，確保事業單位中女性參與決策管理的比例與女職工比例相適應。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設。在深化事業單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。
8.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃，加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中，采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度時，對涉及女職工權益的事項，要注重聽取工會女職工委員會的意見。
9.支持引導婦女參加社會組織。優化社會組織發展的制度環境，加大對以女性成員為主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。
10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。
(五)婦女與社會保障
主要目標：
1.婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。
2.落實生育保障制度。逐步提高生育保險參保率。
3.落實醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率穩定在95%以上，待遇保障公平適度。
4.落實養老保險制度體系。婦女基本養老保險參保率提高到95%以上，待遇水平穩步提高。
5.落實失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險參保人數，落實相關待遇保障。
6.健全分層分類社會救助體系。低保、特困、殘疾人和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。
7.婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。
8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務，全區護理型養老床位達到總床位的60%。
9.加強對婦女的關愛服務，重點為有困境、有需求的婦女提供幫扶。
策略措施：
1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂相關政策以及健全覆蓋全民的社會保障體系工作中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，促進靈活就業、新業態就業女性參加相應社會保險，實現應保盡保，縮小社會保障的性別差距。建立社會保險全民參保登記信息庫，加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。充分依托現有條件和政府綜合服務場所，完善社會保障服務設施，推動改善社保經辦等服務條件。
2.健全覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。以基本醫療保險制度為依托，完善生育保障制度，加強醫療服務管理，適時調整生育保障政策。鞏固提高生育保險覆蓋率，促進靈活就業、新業態就業等婦女群體參加生育保險，保障流動人口中的女性生育權益。落實生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼制度，提高婦女生育醫療待遇和生育津貼水平。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效，實現生育保險與基本醫療保險參保人員登記、繳費、管理、經辦、信息系統統一。加強城鄉居民生育醫療費用保障。
3.不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，加強基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，滿足婦女基本醫療保障需求。推進醫療保障公共服務標準化規范化，實現醫療保障“一站式服務、一窗式辦理、一單制結算”，健全完善醫療保障信息系統，提升異地就醫直接結算服務。推進建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促進婦女享有可持續多層次養老保險。加強基本養老保險統籌，提高婦女基本養老保險參保率，促進不同區域、不同婦女群體依法公平享有基本養老保險權益。落實基本養老金合理調整機制，完善被征地女農民基本養老保險措施，督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費，鼓勵發展企業年金制度，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。
5.保障女性失業保險權益。統一失業保險繳費費率和待遇標準，強化失業保險促進就業、預防失業功能，支持女職工穩定就業。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇，完善技能提升補貼申領流程，保障符合條件的在職女職工及時足額領取技能提升補貼。落實失業保險待遇調整機制，落實失業保險金與物價上漲掛鉤聯動機制和特殊時期失業保障政策。
6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。強化工傷保險保障功能，探索建立靈活就業人員、非全日制用工人員等參加工傷保險的保障制度。落實國家新業態領域職業傷害參保政策，將靈活就業、新業態就業婦女納入參保范圍。督促用人單位依法為女職工辦理工傷保險，注重為高風險行業女職工投保。增強工傷保險工傷預防、補償、康復的功能，保障因工傷亡女性享有保險權
7.強化社會救助對生活困境婦女的兜底保障。健全專項救助制度，完善臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。做好符合醫療救助條件的困境婦女醫療救助，落實醫療救助費用一站式及時結算，方便困境婦女群眾就醫。加強城鄉特困人員中婦女的救助工作，有效保障困境婦女群眾基本生活。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，推動形成“物質+服務”的社會救助方式。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系，擴大福利范圍，提高婦女社會福利水平。落實空巢家庭、老養老家庭、失獨家庭的關愛服務機制，穩步提升高齡老年婦女津貼、經濟困難老年婦女養老服務補貼和失能老年婦女護理補貼等待遇。完善殘疾人專項福利政策，提高補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
9.保障婦女享有基本養老服務。加強養老服務設施建設。重點發展護理型養老服務機構，盡力滿足失能、半失能老年婦女的養老護理需求。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網絡，推進適老化改造，推動專業機構服務向社區和家庭延伸。提升公辦養老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。促進醫療衛生機構和醫務人員參與居家社區機構健康養老服務。支持社會力量擴大普惠型養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。加大養老護理型人才培養力度，建設高素質、專業化的養老服務隊伍。依托民政部門“智慧養老”服務平臺建設，努力構建區、鎮街道、村社區互聯互通的養老服務信息管理系統，形成集服務與監管為一體的智慧養老服務體系。
10.建立多層次長期照護保障制度。探索建立長期護理保險制度，提高失能半失能婦女的長期照護水平。擴大養老機構護理型床位供給，加強監管，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。完善特殊困境失能老年人探訪關愛制度，加快為老服務的社會工作者、志愿者隊伍建設。
11.提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。建立完善農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。為有困難、有需求的農村留守婦女提供權益保護、生產幫扶、人身安全、精神撫慰、家庭教育支持等關愛服務。
(六)婦女與家庭建設
主要目標：
1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
2.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。
3.推進實施促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。
4.鼓勵研究家庭領域出現的新情況、新問題。
5.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。
6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，營造良好家庭環境。
7.倡導和支持男女共擔家務，共同承擔贍養老人、養育子女等家庭責任。
8.增強父母共同承擔家庭教育主體責任的意識和能力。
9.健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，按照市級要求建設婚姻家庭糾紛人民調解委員會，預防和制止家庭暴力。
策略措施：
1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把人生理想、家庭幸福融入國家富強、民族復興的偉業之中，做新時代的追夢人。
2.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。常態化開展好家庭好家風宣講、巡講等活動，不斷擴大家風家教主題宣傳月活動的影響力。推動將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入經濟社會發展整體部署和專項規劃、納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以良好家風支撐起好的社會風氣。鼓勵支持婦女參與并推動家庭精神文明建設，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風。深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與五好家庭、文明家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣，杜絕浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。
3.推進實施促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。完善人口生育相關地方法規政策，推動生育政策與我區經濟社會政策配套銜接，加強相關政策支持，減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策措施，加大對困境家庭、失獨家庭、單親特困家庭的政策支持救助服務，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假、哺乳假等制度，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制。
4.加強家庭領域理論和實踐研究。堅持問題導向，立足青山實際，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等家庭領域出現的新情況新問題，以引領性、權威性、專業性和指導性的研究成果，積極回應人民群眾對家庭領域問題的新期盼新需求。鼓勵社會力量強化家庭服務領域對策研究，引導社會組織提供專業化、多層次、多樣化的家庭服務支持。
5.大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平，加快完善養老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋，完善社區養老托育、家政物業等服務網絡。發展數字家庭。聚焦困境家庭，開展精準服務。加強與有關部門聯動，共享數據信息，整合工作資源，鼓勵幼兒園開展托幼一體化服務，利用現有服務陣地提供臨時托管，積極推動建立普惠托育服務體系。
6.促進婚姻家庭關系健康發展。為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務，將婚姻家庭有關法律法規政策和男女平等觀念、夫妻平等參與家庭事務決策、反對一切形式的家庭暴力等理念納入婚前學習指導內容。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗，保障婦女婚姻自由，抵制早婚早育、高價彩禮等現象，選樹宣傳婚事新辦典型，引導改變生男偏好，構建新型婚育文化。加強對網絡等婚戀活動和服務的規范管理。
7.促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，增強家庭照護能力。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
8.增強父母共同承擔家庭教育主體責任的意識和能力。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，制定家庭教育工作專項規劃。促進父母或者其他監護人共同落實家庭教育主體責任，樹立正確的家庭教育理念，自覺學習家庭教育知識，在孕期和未成年人進入嬰幼兒照護服務機構、幼兒園、中小學校等重要時段進行有針對性的學習，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育的能力，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。
9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。依托護理院（中心、站）、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備服務能力的養老服務機構，為失能老年婦女提供長期照護服務。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。積極培育銀發經濟，引導老年婦女結合自身實際發揮作用。
10.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，預防和制止家庭暴力，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。建設婚姻家庭糾紛人民調解委員會，按照《婚姻家庭糾紛調解工作指南》提供規范化、專業化服務。推動將婚姻家庭糾紛調解納入政府購買服務指導性目錄。積極配合開展婚姻家庭糾紛訴前調解工作。鼓勵建立社區婚姻家庭糾紛調解工作室，為群眾提供就近就便的專業調解服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。
(七)婦女與環境
主要目標：
1.提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
2.提升全社會的性別平等意識，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。
3.落實文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。
4.全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。
5.提高婦女的生態文明意識，促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
6.城鄉人居環境進一步改善。主要污染排放總量持續減少。
7.農村自來水普及率保持在95%以上，提升城市飲用水水質，降低水污染對婦女健康的危害。
8.穩步提高農村衛生廁所普及率，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。
9.推行垃圾分類，改善婦女生活環境。
10.婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。
11.廣泛參與婦女領域的國內外交流與合作。
策略措施：
1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用，推動理想信念教育常態化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，激發婦女的歷史責任感和主人翁精神，引導婦女聽黨話、跟黨走。通過教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性和活躍在網絡空間中的女性。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。在全社會大力倡導以男女平等為核心的先進性別文化，提高全社會的性別平等意識，營造尊重婦女和促進男女兩性平等發展的良好氛圍。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳女性自尊、自信、自立、自強精神，宣傳優秀婦女典型，推動男女平等理念成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。推動干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策宣傳教育，持續推進性別平等教育向縱深發展。在玩具、服飾、日用品、游戲設計和職業規劃等領域消除性別標簽。
3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。
4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。堅持傳統媒體與新媒體結合，拓展男女平等意識宣傳的深度與廣度。提高傳統媒體宣傳力度，注重發揮網站和微博、微信等新興媒體的獨特作用，正確引導網絡輿情，擴大信息的受眾面，增強影響力，提高引領社會輿論的能力。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專家參與相關評估，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。
5.引導婦女提高媒介素養。加強對傳媒的正面引導和管理，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制，吸納社會性別專家參與傳媒監測。禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網絡安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育，引導女生合理安全使用網絡，提升自我保護能力，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推動婦女弘揚網上正能量。
6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。落實中央、自治區、包頭市及青山區有關工作精神，實施全民節能計劃，廣泛開展多種形式的節儉節約宣傳教育實踐活動，舉辦節水節電、節能減排、變廢為寶、家庭垃圾減量和垃圾分類等各項活動，倡導合理消費，力戒奢侈浪費。提高婦女環境科學素養，掌握環境科學知識，提升婦女生態環境保護意識和能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，在倡導節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費和杜絕餐飲浪費、實施垃圾分類等方面發揮積極作用。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的引領者和建設者。
7.持續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境監測和健康監測，開展環境污染因素影響研究。開發利用清潔能源，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用家用節能環保產品。強化大氣污染防治分區管控。推動實施工業污染源深度治理，推進交通運輸污染全面治理，推進低空揚塵污染綜合防治。強化多污染物協同控制，基本消除重污染天氣。
8.為婦女享有安全飲水提供保障。落實河長制，守護飲水安全命脈。引導婦女積極參與水源保護。推進城市飲用水水源地規范化建設，加強水源保護和水質監測，根據需要在水廠配套建設水質凈化設施，強化達標運維與監管。提升水資源優化配置能力，推動城鄉一體化和規?；r村供水工程建設，加強農村供水工程提升改造，為婦女生產生活取水、用水提供便利。
9.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。深入推進“廁所革命”，提高農村衛生廁所普及率和實際利用率，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。
10.持續改善婦女人居環境。普及生活垃圾分類知識，加強生活垃圾分類的公益宣傳，提高社會公眾對生活垃圾分類的意識。統籌推進城鄉垃圾處理設施建設，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，開展城鄉生活垃圾分類收集和處理試點，推動農村垃圾分類和資源化利用。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，落實財政補貼和農戶付費合理分擔機制。吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務，逐步將生活垃圾分類主體納入誠信體系。
11.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困境婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制定中統籌考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能指導培訓，引導婦女儲備使用家庭必要應急物資，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢，積極參與防災減災工作。
12.促進國內外婦女事務交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件，積極落實聯合國2030年可持續發展議程涉及性別平等相關目標。參與促進國內外性別平等事業，促進婦女發展交流互鑒。推動發展婦女民間外交，支持婦女投身“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體發揮重要作用。
13.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制，發揮橋梁紐帶作用，凝聚婦女人心。充分利用主流媒體，打造婦聯全媒體矩陣，大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，協調督促處置，正面引導輿論，優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。
(八)婦女與法律
主要目標：
1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，落實保障婦女合法權益的法規政策體系。
2.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治包頭建設中的作用。
3.深入實施反家庭暴力法律法規，預防和制止針對婦女一切形式的暴力。
4.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。
5.提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。
6.嚴厲打擊利用電信網絡對婦女實施的違法犯罪行為。
7.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同財產享有知情權和平等處理權。
8.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。
策略措施：
1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治包頭建設全過程。加大相關法律法規實施力度，推動完善保障婦女合法權益的政策法規。加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動，增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。
2.提升婦女法治意識和參與法治包頭建設的能力。加強法治宣傳教育，深入開展專項普法活動，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。落實“誰執法誰普法”責任制，面向婦女提供法律咨詢等服務。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。推進“建設法治包頭·巾幗在行動”活動，實施培養“法律明白人”計劃，提升婦女普法工作者法律素養，帶動婦女群眾尊法學法守法用法。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為成員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
3.加大反家庭暴力法律法規的實施力度。宣傳倡導對家庭暴力零容忍的理念，開展反家庭暴力宣傳教育，依法處置家庭暴力。建立健全反家庭暴力多部門協調聯動機制，落實法律主體責任。深入貫徹實施《中華人民共和國反家庭暴力法》、《內蒙古自治區反家庭暴力條例》，推動強制報告、緊急庇護、告誡、人身保護令等法律制度在司法實踐中的落實。加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，促進履行強制報告義務。加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身保護令，提高審核簽發率，加大執行力度。對再次施暴加大處罰力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助，幫助其身心康復。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。
4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。加強綜合治理，加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，構建多部門協同、社會廣泛參與的群防群治工作體系，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃，利用網絡信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙。綜合整治“買方市場”，及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。
5.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。強化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂場所，依法從嚴懲處犯罪分子。加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態化整治機制，鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
6.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。探索建立或落實重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善互聯網自查功能，及時清理淫穢色情信息。依法打擊利用網絡平臺實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強違法犯罪人員信息庫建設，推動落實從業限制制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
7.預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮典型案例示范指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所發生的性騷擾。推動機關、企業、學校等單位采取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。
8.保障婦女免遭利用電信網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容生態治理，加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對電信網絡平臺的規范管理，保護婦女個人信息安全。依法懲治利用電信網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。堅持依法治網和以德潤網相結合，培養良好的網絡意識。
9.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益。離婚訴訟中，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
10.為婦女提供優質高效的公共法律服務。依法為婦女提供法律援助和司法救助。鼓勵、支持法律服務機構、社會組織等為婦女提供公益性法律服務和援助。針對婦女實際，有重點地開展專項法律服務，推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展，促進矛盾糾紛化解、法律咨詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困境母親等獲得便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助維權崗位及法律援助類社會組織建設和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。加大司法救助力度，保障特定案件中生活困境婦女能夠獲得司法救助。
11.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。加強婦女維權能力建設，暢通婦女表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。
12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。加強婦女維權能力建設，暢通婦女表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。
13.扎實做好維權與維穩相結合工作。認真貫徹落實總體國家安全觀，圍繞統籌發展和安全，加強婦女領域矛盾風險研判和預警，協調多方資源力量，及時化解涉婦女兒童和家庭等傾向性、苗頭性問題，有效防范應對婦女領域重大風險。
第四章 組織實施
(一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。
(二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區人民政府負責規劃實施工作，區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。區婦兒工委辦公室負責具體工作，有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。
(三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規劃實施以及婦女事業發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
(四)制定本級婦女發展規劃。區政府依據包頭市婦女發展規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃。
(五)制定部門實施方案。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送區婦兒工委辦公室。
(六)加強婦女發展經費支持。區政府將實施規劃所需工作經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展。確保財政加大對婦女發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展婦女事業。
(七)加強規劃實施能力建設。區政府要以黨的政治建設為統領，堅持以人民為中心，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優化高效。要強化規劃實施的組織保障，要有開展婦女工作的工作力量和專項經費，為規劃實施提供必要的人力物力財力支持。
(八)完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全監測評估制度，由統計部門負責規劃實施的監測工作。健全督導檢查制度，定期對規劃落實及主要目標推進情況開展督查。健全調查研究制度，加強婦女發展專家隊伍建設，培育專業研究力量，依托研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地，開展規劃主要目標理論及實踐研究，為制定和完善相關法律法規政策提供參考。健全規劃實施示范制度，充分發揮示范地區、示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。
(九)完善落實實施規劃的協商議事制度。根據需要由委員會主任主持隨時召開委員會主任辦公會議，專題研究解決規劃實施中的重要問題或重大事項。從監測角度分析評估規劃進展情況，對婦女發展趨勢進行預測研判，提出相關對策建議。
(十)加大實施規劃宣傳培訓力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實施中的經驗和成效，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入各級干部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。
(十一)堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進婦女發展的法規政策體系，完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展的工作。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動規劃實施的作用。
第五章 監測評估
(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。區統計部門牽頭組織開展年度監測，區婦兒工委成員單位、相關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期、終期評估，區婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向婦兒工委提交中期、終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
(二)加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由統計部門牽頭，相關部門選派人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門結合工作，就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。
(三)加強分性別統計監測。規范完善性別統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，推動納入青山區和部門常規統計以及統計調查制度。加強部門分性別統計工作。加強分性別統計監測數據分析。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
(四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富分性別統計信息?？茖W設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。
(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向區婦兒工委辦公室及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用，對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
青山區兒童發展規劃（2021—2030年）
目 錄
前 言
第一章 指導思想和基本原則
(一)指導思想
(二)基本原則
第二章 總體目標
第三章 發展領域、主要目標和策略措施
(一) 兒童與健康
(二)兒童與安全
(三)兒童與教育
(四)兒童與福利
(五)兒童與家庭
(六)兒童與環境
(七)兒童與法律保護
第四章 組織實施
第五章 監測評估
前 言
少年兒童是祖國的希望，是中華民族的未來。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領，作為治國理政的重要內容，不斷完善兒童工作體制機制，兒童事業發展取得了歷史性新成就。
區委和區政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關于兒童和兒童工作、關于注重家庭家教家風建設的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持兒童優先原則，不斷完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制，在編制規劃、部署工作時充分保障兒童發展權益，促進新時代兒童事業邁上新臺階。在區委的領導下，區政府嚴格依照包頭市兒童發展規劃制定實施本區的兒童發展規劃，為全區兒童全面發展提供了重要保障。兒童健康水平、兒童受教育水平、兒童福利保障水平進一步提高，兒童安全得到進一步保障，兒童生存發展環境進一步優化，孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體得到更多的社會關懷和救助，兒童工作的法制化和科學化水平顯著提高，兒童發展和兒童事業取得了顯著成就。
受經濟社會發展水平的制約，目前我區兒童發展和權利保護仍面臨一些問題和挑戰，兒童事業發展仍然存在不平衡不充分，不能適應新時代的新期盼和新要求等問題。貫徹兒童優先原則的力度仍需要進一步加大，兒童思想引領仍需要進一步增強，保障兒童權利的法治建設仍需要持續推進，兒童發展的城鄉、區域和群體差距依然存在，兒童保護和服務機制仍需要進一步健全，科技進步和生活方式變革對做好兒童工作帶來新挑戰。
2021年至2030年，是我國實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也是我區完善“三體系”、構筑“四高地”、建設“五城區”的戰略定位、建設“七個新青山”的關鍵時期，這將為全區兒童事業發展提供前所未有的重大機遇，擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，要切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權，建設兒童友好型城市，堅持兒童優先、體現兒童視角、注重兒童參與，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領全區廣大兒童勇擔新使命、建功新時代。
依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國家庭教育促進法》和《內蒙古自治區未成年人保護條例》等相關法律法規，按照《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》、《包頭市兒童發展綱要（2021—2030年）》和《青山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合青山區兒童發展實際，制定本規劃。
第一章 指導思想和基本原則
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持黨對兒童事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善保障兒童優先發展、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，全面提升兒童綜合素質，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，不斷提升青山區兒童事業發展質量和水平，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。
(二)基本原則
1.堅持黨的全面領導。牢牢把握兒童事業發展的政治方向，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，貫徹落實黨中央、包頭市委和青山區委關于兒童事業發展的重要決策部署，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。
2.堅持對兒童發展的優先保障。在制定地方法規政策、編制規劃綱要、配置公共資源、安排部署工作中優先考慮兒童的最大利益和發展需求。將促進兒童全面發展及其目標任務納入青山區經濟社會發展總體規劃，納入部門專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實。為兒童茁壯成長創造有利條件，在全社會營造關心關愛兒童的良好社會環境。
3.堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。
4.堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，統籌推進城鄉、區域、群體之間兒童的同步均衡發展，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。
5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，暢通兒童訴求表達渠道，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。
第二章 總體目標
到2030年，保障兒童權利的法規政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚全面形成，城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等、可及和優質的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。
第三章 發展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標：
1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率均達到90%以上。每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。
2.普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。
3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別保持在3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，城鄉差距逐步縮小。
4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。新生兒訪視率保持在90%以上。
5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮街道為單位保持在90%以上。
7.促進城鄉兒童早期發展服務供給，普及兒童早期發展的知識、方法和技能。
8.新生兒出生后盡早與母親肌膚接觸，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9.加強兒童口腔保健，12歲兒童齲齒率控制在25%以內，提高兒童窩溝封閉服務覆蓋率。
10.兒童新發近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。
11.增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標合格率穩定在85%以上，優良率達到60%以上。學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%。
12.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。中小學校設置心理健康課程、設立心理健康咨詢室、配備心理健康教育專兼職教師均達到100%。
13.適齡兒童普遍接受性教育，學?？山Y合校本課程和主題班會開展性知識的普及教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
策略措施：
1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。全面落實“健康包頭行動”，促進全區兒童健康素質全面發展。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度，逐步實現婦幼健康服務均等化。推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯互通和信息共享，推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。
2.完善兒童健康服務體系。構建兒童醫療保健服務網絡，以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置區域內兒童健康服務資源。加強婦幼保健機構標準化建設。建立完善以婦幼保健機構為龍頭，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為樞紐，村衛生室為基礎的基層兒童保健服務網絡，每所衛生院、衛生服務中心配備提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生及專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能，提高兒科醫務人員薪酬待遇。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣。加強全媒體健康知識宣傳。發揮健康科普知識資源庫作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學?！焙汀凹议L課堂”，鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。對向兒童售賣和推銷煙、酒、毒品的個人和機構加大懲罰力度。
4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視工作。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健?？平ㄔO，推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。依托現有機構加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。提升新生兒基本醫療保險覆蓋率。
5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，加強知識普及和出生缺陷防控咨詢，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作，規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。
6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設，提升兒童保健服務質量。依托兒童醫療保健服務網絡扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，推進0—6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體的健康管理。
7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肺炎、肥胖、腹瀉、心理行為異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度，開發治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理。推廣應用中（蒙）醫兒科適宜技術。
8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。維持較高水平的免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運、免疫規劃制度落實、預防接種活動的監督檢查。執行疫苗異常反應補償相關規定，動態調整補償目錄范圍，建立健全預防接種異常反應補償保險機制。
9.全面提升兒童早期發展水平。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，積極傳播兒童早期發展理念知識，幫助家長及照護者樹立正確的兒童早期發展理念?？破?/font>0—3歲嬰幼兒早期發展與照護知識，配合照護教具（黑白卡、口欲期玩具、基礎繪本等）、視頻課程和公益講座等服務供給，幫助照護人理解兒童敏感期發展歷程，盡早圍繞兒童知覺、專注力、運動能力、語言能力、解決問題的能力、情緒調節能力等開展早期教育。拓展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期綜合服務。加強對家庭促進嬰幼兒早期發展的支持和服務，增強家庭科學育兒能力。促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭，推進兒童早期發展服務均等化，探索推廣入戶家訪指導等適合農村兒童、留守兒童、困境兒童等群體的早期發展服務模式。充分發揮社會組織、社會工作者在兒童早期發展服務中的作用。
10.改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，促進和支持母乳喂養，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。強化愛嬰醫院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，開展兒童生長發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童營養充足。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼兒園、托育機構營養膳食管理，實施校園食品安全守護行動。加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓，控制膳食中不利于健康的因素，完善食品溯源機制和標簽體系。
11.有效控制兒童近視。依托兒童醫療保健服務網絡加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。認真貫徹包頭市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的相關政策，減輕學生學業負擔，監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識，引導兒童科學用眼護眼，引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或視屏，教育兒童按需科學規范合理使用電子產品，保障兒童每天接觸戶外自然光2小時以上。
12.增強兒童身體素質。全社會形成良好兒童健康素質養成的理念和共識，學校開足開齊體育與健康課，保障兒童每天至少1小時陽光體育運動，培養兒童良好運動習慣。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。建設戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施。實現足球特色學校，區足球場地全覆蓋。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。
13.加強兒童心理健康服務。爭取構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。加強婦幼保健機構兒童心理咨詢及?？崎T診建設。推進社區未成年人心理健康輔導中心（站）建設，鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康等服務。中小學校設置心理健康課程、設立心理健康咨詢室、配備包括心理學、社會工作等專業在內的心理健康教育專兼職教師。積極開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。創建與維護兒童安全感、自我認知培養，建立健康人格，增強自控與抗挫能力，形成兒童心理韌性。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。大力培養兒童心理健康服務人才。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體心理發展需要。
14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。引導父母或其他監護人根據兒童年齡階段和發展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護意識和能力。促進學校與醫療機構、社會工作專業機構密切協作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。
15.加強兒童健康領域用藥管理。嚴格遵守兒童臨床用藥規范，強化藥品安全監管及不良反應預警監測，組織開展專項檢查，確保兒童用藥質量安全。
(二)兒童與安全
主要目標：
1.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年數據為基數下降20%。
2.排查消除溺水隱患，降低兒童溺水死亡率。
3.推廣使用符合國家標準的兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障，減少兒童道路交通事故傷害死亡。
4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。
5.兒童食品安全得到有效保障。
6.提升兒童用品質量安全水平。
7.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。
8.提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
9.預防和干預兒童沉迷網絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。
10.建立完善兒童遭受意外和暴力傷害的監測報告系統。
策略措施：
1.創建兒童安全無障礙環境。通過宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。依托家庭、學校、社區開展安全自護教育，尤其是認識各種自然災難的原理及危害，識別災難發生前的預兆，掌握地震、洪水等災難的逃生常識。提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，按照相關要求，開展集公共安全防范意識、公共場所火災逃生技能、群體性事件應對技巧、個人防衛基本常識、特種設備安全使用常識、危險物品及行為識別“六位一體”的兒童“公共安全”課程，開展反詐、禁毒、防艾宣傳進校園活動，常態化消防演習，培養兒童公共場所自我保護意識，幫助兒童在危險發生時能夠正確識別、躲避、求救和自救。將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。加強社區環境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施，相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。
2.建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控領域的地方立法和執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，提高各部門傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。加大學校安防基礎設施建設力度，進一步完善安全保障條件。以學校視頻監控聯網應用為重點，運用市、區、學校視頻監控聯網系統和連接公安部門的應急報警系統，實現隱患排查、問題清單、日常巡查和應急處置信息化。加強家庭安全防范和危險識別的科普宣傳，關注兒童獨自在家安全、家庭潛在危險區域、寵物飼養安全、家庭緊急救護、家電危險識別以及高樓火災逃生等方面的應急防護與治理。按照我市兒童傷害防控行動計劃要求，探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，實施針對孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體的傷害防控措施。
3.預防和控制兒童溺水。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強預防溺水和應急救援知識技能教育，利用“雙減”后的課余時間、課后服務和寒暑假假期托管，探索開展兒童游泳及水上安全技能培訓，引導兒童使用安全游泳場所。
4.預防和控制兒童道路交通傷害。在學前及中小學教育中增設交通安全教育內容，幫助兒童學習交通安全標示識別、行走基礎安全常識、乘車安全守則、突發車禍正確應對方式、飛機緊急逃生、車輛著火逃生等安全常識，培養兒童養成良好交通行為習慣，讓兒童在交通活動中具備自我保護意識和能力。推廣使用中小學生反光校服、兒童安全座椅和安全頭盔。加強兒童看護人交通安全意識和文明出行習慣，結合兒童自身特點科普安全照看的基本常識和注意事項，提高兒童看護人看護能力。完善兒童道路安全防護用品標準，加強生產或銷售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施，嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。
5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。消除環境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防動物咬傷。加強防災減災安全教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能，儲備面向兒童需求的重要應急物資。
6.加強兒童食品安全監管。加強兒童衛生和飲食常識學習，幫助兒童形成良好的個人衛生和健康的飲食習慣，了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。完善兒童食品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患，加強校內及周邊食品安全監管。嚴肅查處食品安全違法違規行為。
7.預防和減少兒童用品引發的傷害。強化產品質量安全監管。嚴格執行兒童用品、兒童玩具強制性國家標準，加強兒童用品行業自律，完善產品安全警示標識。依法對列入強制性認證產品目錄的兒童用品加強監管。持續開展兒童用品質量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。嚴厲查處“毒跑道”、“毒校服”，加強大型游樂設施安全監管工作，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。學校、幼兒園、社區普遍開展兒童用品安全、產品安全使用等主題教育。
8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，建立針對防控兒童暴力傷害的多部門合作工作機制，健全未成年人保護工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理工作機制。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊治安環境綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。聚焦網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等兒童上網重點環節和應用，針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。加強網絡語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私保護。
11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。落實國家緊急醫學救援網絡建設工作，加強兒童傷害院前急救設施設備配備，實現院前急救與院內急診的有效銜接。加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。
12.完善監測機制。建立健全地方兒童遭受意外和暴力傷害監測體系，通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估和利用工作機制。 (三)兒童與教育
主要目標：
1.全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2.適齡兒童普遍接受有質量的學前教育，學前教育毛入園率達到并保持在100%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到95%。
3.促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率提高到97%以上。
4.全面壓減義務教育階段作業總量和時長，提升學校課后服務質量，強化學校教育主陣地作用，滿足學生多樣化需求，規范校外培訓行為。
5.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率保持在100%。
6.孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體受教育權利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。
7.兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。
8.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。
9.加強校園文化建設，營造友善、平等、相互尊重的師生關系和同學關系。
10.學校家庭社會協同育人機制進一步完善。
策略措施：
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發展學生終身學習能力，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。完善中小學生參與社會實踐的記錄機制，重點做好義務教育學校學生綜合素質評價工作。探索建設中小學勞動教育試驗區。
2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實政府教育支出責任和各教育階段財政補助政策。對具有戰略意義和全局性的教育重大工程和項目，持續保障經費投入。落實義務教育是國家事權、依法由國家舉辦的總要求，規范民辦義務教育，使教育資源惠及所有家庭和兒童。
3.培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養成良好道德品質、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。在針對兒童的玩具、服飾、日用品、游戲設計和職業規劃等領域消除性別標簽。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人。創新德育工作形式，豐富德育內容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
4.全面推進教育理念、體系、制度、內容和方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質量。全面加強國家通用語言文字教育教學，深化民族團結進步教育。把愛國主義教育、民族團結教育、鑄牢中華民族共同體意識納入教學，推進民族知識、民族政策、民族理論“進教材、進課堂、進頭腦”。遵循教育規律和學生身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學和管理的能力水平。推動優質教育資源在線輻射農村薄弱學校，加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發展需求。
5.逐步推進學前教育全面普及。繼續實施學前教育行動計劃，重點補齊人口集中流入地、農村地區的普惠性資源短板，基本實現學前教育公共服務體系全覆蓋。加強學前幼兒普通話教育，推進學前學會普通話。嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，加快公辦和普惠園建設,建設好、管理好、使用好城鎮小區配套幼兒園，確保配套幼兒園的公辦或普惠性民辦園方向。鼓勵國有企事業單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦幼兒園收費標準動態調整機制，加強非營利性民辦幼兒園收費監管，遏制過度逐利行為。注重科學保教，建立健全幼兒園保教質量監測體系，做好幼兒園與小學銜接指導,持續開展幼兒園“小學化”專項治理，堅決克服和糾正“小學化”傾向，全面提升保教質量。
6.推進城鄉義務教育一體化發展?？茖W規劃布局城鄉學校建設，落實城鎮新建居住區配套建設學校規定，合理有序擴大城鎮公辦學校學位供給。解決城鎮大班額問題。持續推動義務教育薄弱環節與能力提升，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，進一步改善農村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，提升農村義務教育質量，推進義務教育優質均衡發展。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，合理控制民辦義務教育辦學規模。
7.減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。健全作業管理機制，合理確定各學科作業比例結構，提高作業設計質量，加強作業完成指導。嚴格控制作業總量，小學一、二年級不布置家庭書面作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。提升課后服務質量，鞏固課后服務全覆蓋成果，保證課后服務時間，開展寒暑假假期托管服務。多部門聯動，發揮好公共圖書館、文化館、少年宮（青少年活動中心）、青少年實踐教育基地等資源，開展文藝、體育、勞動、閱讀、心理輔導、科普興趣小組及社團活動，并通過各類興趣實驗和社會綜合實踐活動，滿足學生多樣化需求。堅持校外教育公益性，充分利用教育教學資源平臺，豐富“名師視界”線上直播課程，免費提供線上學習資源，推動資源共享。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓。
8.進一步普及高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動高中階段學校多樣化有特色發展，落實縣域普通高中振興行動計劃和教育基礎薄弱旗縣區普通高中建設項目和普通高中改造計劃，整體謀劃高中學校發展方向，逐步形成科技、人文、體藝、綜合等各具特色的普通高中發展格局，滿足學生個性化、多樣化發展需要。優化結構布局，整合高中教育資源，集中優勢辦學。提高教育質量，深化普通高中課程改革，加強選修課程建設，利用校外教育資源拓展校內課程的廣度深度，增強課程的選擇性適宜性。貫徹落實高中階段學生資助政策。
9.保障特殊兒童青少年群體受教育權利。完善特殊教育保障機制，推進適齡殘疾兒童義務教育覆蓋率進一步提高，提高特殊教育質量。持續推進特殊教育向學前和高中階段教育延伸，進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。加強殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。推進孤獨癥兒童教育工作。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。全面發展醫康教融合的殘疾兒童學前教育，在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。充分發揮縣級殘疾人教育專家委員會評估認定職能，做好不具備學習條件殘疾兒童的救助保障工作。
10.大力保障困境兒童等有需要群體的受教育權利。保障農牧業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加大希望工程資助力度，加強家庭經濟困難學生精準資助，積極開展公益幫扶活動，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，幫助少年兒童優化學習環境。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體的法治教育、安全教育和心理健康教育，優先滿足留守兒童寄宿需求。
11.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學?？茖W教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，激發學生求知欲和想象力，培養兒童的創新精神和實踐能力，鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同，注重利用公共圖書館、文化館、少年宮（青少年活動中心）、青少年實踐教育基地等校外場所開展校外及校館結合的科學教育實踐活動。推動社區兒童活動室承接科普職能。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。
12.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀，建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。深化義務教育學校標準化等級評估，持續開展義務教育質量監測，強化監測結果運用。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分數、唯升學傾向。嚴格落實學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。
13.加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制，引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業道德修養，堅守教書育人職責。完善教師準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師培訓，提高教學基本功和專業能力。弘揚尊師重教的社會風尚。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。健全特殊教育教師編制動態調整機制和待遇保障機制。
14.開展民主、文明、和諧、平等的環境友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，利用校規、校史和重要節點等培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化，開展文明校園創建，構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境，優化學生學習、生活條件，推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅，改善學校用餐和學生寄宿條件。
15.堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合。落實包頭市中小學幼兒園家庭教育指導提升計劃，推進做好“學前階段、小學階段、初中階段、高中階段、特殊兒童”五個層次類別的家庭教育指導服務工作。推動全區中小學校建立健全家長學校，建校率達到100%。完善家庭教育社會支持體系，建設家庭教育優質資源庫，加強家庭教育指導師隊伍建設，提升教師的家庭教育指導水平。完善家校合作平臺，通過中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會、家長會等途徑密切家、校、社合作，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗，推動教師家訪制度化、常態化。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，豐富校外教育內容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益勞動，幫助學生深入了解國情、社情、民情。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協同育人合力。
(四)兒童與福利
主要目標：
1.提升兒童福利水平，基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。
2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高，公平滿足城鄉、區域和不同群體兒童的公共服務需求。
3.鞏固提高基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。
4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。
5.加快普惠托育服務體系建設，托育機構和托位數量持續增加。
6.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。
7.留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務能力持續提升。
9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。爭取建立未成年人保護中心。鄉鎮街道設立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關事務。
10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。
11.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。加快推進建成與經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善兒童福利政策，擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，合理提高兒童福利標準。優化困境兒童分類保障，提高制度執行能力，將符合條件的困境兒童納入低保、特困、臨時救助范圍，并根據經濟社會發展水平合理確定低保和特困標準，改善兒童生活質量。
2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向脫貧地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社?？ㄉ觐I等“出生一件事”聯辦。擴大公共服務覆蓋面，落實乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優惠政策。
3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。做好兒童特別是低收入家庭兒童參保工作。健全醫療保險籌資和待遇調整機制，完善醫保目錄動態調整機制，將符合條件的兒童重大疾病、兒童罕見病治療藥物納入醫保支付范圍。做好符合救助條件的家庭經濟困難患病兒童醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患病兒童家庭醫療費用負擔。
4.推進實施兒童營養改善項目。穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃，落實膳食費用分攤機制，根據各地物價水平動態調整補助標準。加強全周期兒童營養改善工作，實施幼兒期和學齡前兒童營養改善計劃，完善學齡期兒童成長營養支持，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。
5.發展普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，研究編制托育服務發展專項規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務，大力發展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。鼓勵國有企業等主體積極參與各級政府推動普惠托育服務體系建設。加強社區托育服務能力，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施建設。發展智慧托育等新業態。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業擴大育兒服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。提高兒童早期發展服務能力，加強服務機構和人才隊伍建設，鼓勵高校、職業教育機構和社會培訓機構開展嬰幼兒照護從業人員培訓，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。制定完善托育服務的標準規范，加強綜合監管，推動托育服務規范健康發展。
6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，合理提高保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道，提高養育質量。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養相關政策措施，引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。推進實施收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。落實兒童殘疾預防、早期篩查、診治、康復一體化工作機制，推動建立殘疾報告和信息共享制度。以基本型、大眾化輔助器具為主，探索建立殘疾人適配基本輔助器補貼制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。
8.加強流浪兒童救助保護工作。健全完善流浪兒童救助保護網絡體系。做好流浪兒童街面巡查和轉介處置工作。依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流浪兒童社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。
9.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。強化政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。常態化開展寒暑假特別關愛行動，充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。
10.完善流動兒童服務機制。落實戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區。
11.提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。加大在城鄉社區建立為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家建設力度。提高兒童之家的管理和服務水平，完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮社區兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的社會組織為兒童提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。
12.建立健全基層兒童保護機制。完善區、鄉鎮街道、村社區三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體和受暴力傷害兒童強制報告義務。開通全國統一的未成年人保護熱線，受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,及時受理兒童困境求助和侵害兒童合法權益的案件線索、提供救助保護相關政策法規咨詢和幫扶轉介等服務，明確相關部門工作職責和協作程序，打造“一站式”困境兒童救助保護服務平臺，形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。
13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質，推進兒童養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。爭取建立未成年人保護中心。鄉鎮街道設立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關事務。加強未成年人救助保護機構建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準，為臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。
14.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務技能水平。爭取建成一家兒童服務類社會組織。每個街道至少配備一名專職兒童社會工作者。
(五)兒童與家庭
主要目標：
1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與相關家庭事務和發表意見的權利。
3.將家庭教育知識納入婚前、孕期和未成年人學齡期間的學習指導內容，教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護兒童的責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4.培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5.增強親子互動，建立民主、平等、和諧的親子關系。
6.基本建成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，指導服務能力進一步提升。95%的城市社區和85%的農村社區（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
7.支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。
8.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。
策略措施：
1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的根本任務，將思想品德教育融入日常生活，教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，增強法治意識和社會責任感，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，扣好人生第一?？圩?。
2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。
3.增強監護責任意識和能力。加強宣傳教育培訓，推動父母或其他監護人樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，承擔對未成年人實施家庭教育的主體責任，推廣“父母課堂”是父母或其他監護人必修課的理念，推動父母或其他監護人“持證上崗”。創造良好家庭環境，滿足兒童身心發展需要，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。禁止對兒童實施毆打、虐待等一切形式的家庭暴力，違者追究法律責任。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。
4.用好家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。國家機關、企業事業單位、群團組織、社會組織將家風建設納入單位文化建設，廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳活動，教育引導兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。
5.培育良好的親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質量，加強親子交流。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動，促進親子間相互溝通、相互了解、相互幫助、相互學習。指導幫助家庭調適親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所以及城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。深化家庭親子閱讀等主題實踐活動，加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，鼓勵社區圖書室設立親子閱讀區，培養兒童及其家庭共同養成良好閱讀習慣。
6.構建覆蓋城鄉的公益性家庭教育指導服務體系。區政府依托現有機構設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。公共文化服務機構和愛國主義教育基地每年定期開展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導服務和實踐活動。
7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。制定家庭教育工作專項規劃，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，將相關經費列入財政預算，探索采取政府補貼、獎勵激勵、購買服務等扶持措施，培育家庭教育服務機構。加強家庭教育服務機構自律管理，制定家庭教育服務規范，組織從業人員培訓，提高從業人員的業務素質和能力。相關部門在各自職責范圍內，依法對家庭教育服務機構及從業人員進行指導和監督。具備條件的中小學校、幼兒園在教育行政部門的指導下，為家庭教育指導服務站點開展公益性家庭教育指導服務活動提供支持。鼓勵機關、企事業單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社會工作機構、志愿服務組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務。
8.完善支持家庭生育養育教育的法規政策。依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關社會政策配套銜接。提高優生優育服務水平。全面落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。降低家庭生育養育負擔，落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，增加優質普惠托育服務供給。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數字化水平。將孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。
9.加強家庭領域理論和實踐研究。堅持問題導向，立足青山實際，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等家庭領域出現的新情況新問題，以引領性、權威性、專業性和指導性的研究成果，積極回應人民群眾對家庭領域問題的新期盼新需求。鼓勵社會力量強化家庭服務領域對策研究，引導社會組織提供專業化、多層次、多樣化的家庭服務支持。
(六)兒童與環境
主要目標：
1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。
2.建設兒童友好城市和兒童友好社區。
3.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質量。
4.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。
5.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養。
6.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
7.提高兒童生態環境保護意識，幫助養成綠色低碳生活習慣。
8.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率保持在95%以上,穩步提高農村衛生廁所普及率。
9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。
10.廣泛開展兒童事務國內外交流與合作。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳活動，提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在編制規劃綱要、配置公共資源、安排部署工作時優先滿足兒童需要。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。健全推進兒童優先發展工作協調機制，重點在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成合力。在城市發展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價。探索應用數字化手段創新兒童工作方式方法。
2.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。積極創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市，推動兒童友好理念深入人心。建設社區兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動和閱讀娛樂場所。增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施。建立多部門合作工作機制，組建兒童工作智庫，為兒童工作的法治建設、政策制定、制度設計、理論創新、能力建設資政建言，服務兒童工作科學決策。
3.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設。推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
4.提升面向兒童的公共文化服務水平。加強“滴灌式”宣傳和全媒體產品生產，制作和傳播體現社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與中華優秀傳統文化的保護、傳承和創新，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結進步教育。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。鼓勵社會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。
5.加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法，及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。
6.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品、酒類、美容和煙草廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。
7.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。豐富兒童數字生活體驗，提高數字生活質量。通過學校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養成良好用網習慣，引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，提升網絡自律能力。為孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、流浪兒童、流動兒童和困境兒童等群體安全合理參與網絡提供條件。
8.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。將兒童參與納入學校、社區工作計劃。支持學校、社區以及共青團、少先隊、婦聯等充分利用課后、課余和假期托管等機會，發揮兒童主觀能動性，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育、培訓活動和社會實踐及體驗活動。
9.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等教育環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在世界環境日、全國低碳日、科技活動周等節點開展豐富的兒童環保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
10.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。建設健康生態環境。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開展兒童友好公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。打好藍天碧水凈土保衛戰，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染。圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標，強化能耗雙控，加快推動產業結構升級。落實河長制、加強水源保護和水質監測，推進城市飲用水水源地規范化建設。推動實施農村供水保障工程，提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。加強鉛等重金屬污染防治和監測。深入開展愛國衛生運動，持續改善村容村貌和人居環境，分類有序推進“廁所革命”，統籌農村廁所改造、污水治理和黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。應急處置期間，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。推動落實兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任，有效防范應對各類災害事故風險。強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12.開展促進兒童發展的國內外交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約和文件，落實與兒童發展相關的可持續發展目標，擴大促進兒童發展的交流與合作，積極融入國家“一帶一路”建設。吸收借鑒發達省市在兒童相關領域的發展經驗，講好青山兒童發展故事。
(七)兒童與法律保護
主要目標：
1.落實保障兒童權益的法規政策體系。
2.加強保障兒童權益的執法工作。
3.落實司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。
4.兒童法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
5.依法保障兒童的民事權益。
6.落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
7.禁止使用童工，禁止對兒童的經濟剝削。嚴格監管安排兒童參與商業性活動的行為。
8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。
9.營造有利于兒童身心健康發展的網絡環境，依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。
10.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。
策略措施：
1.推進保障兒童權益相關法律法規落實到法治包頭建設全過程。加大相關法律法規實施力度。落實法律監督、司法建議和法治督察制度。加強執法檢查和督查督辦，切實保障兒童合法權益。加強兒童保護的法學理論與實踐研究。
2.嚴格保障兒童權益執法。全面落實保障兒童權益主體責任，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立保障兒童權益多部門綜合執法制度，探索建立兒童救助協作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。
3.健全未成年人司法工作體系。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成人案件。探索法律援助部門設立未成年人維權崗，執行未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等的合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。
4.依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，針對兒童實際，有重點地開展專項法律服務。推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化兒童法律援助隊伍建設，優先指派熟悉兒童身心特點的律師承辦法律援助案件。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。
5.落實家事調查回訪機制。根據家事糾紛精細化分工的要求，創設回訪團隊，對家事案件的起因、夫妻感情和未成年子女的生活及監護等情況進行調查，整理調查報告并提出建議方案。對經調解和好或判決不準離婚案件、涉及未成年子女改變原來生活環境、撫養案件等進行訴后回訪，了解親情修復情況，擴大家事審判的社會功能。
6.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。
7.加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。常態化開展“法治進校園”活動，扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。加大普法力度，提高家長、教師和社會公眾的法治意識，推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。
8.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。落實支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為，開展公益訴訟工作。
9.完善落實監護制度。強化家庭監護主體責任，父母或其他監護人依法履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任，禁止早婚早育和早婚輟學行為。加強對監護的監督、指導和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任，村（社區）兒童主任切實做好兒童面臨監護風險或受到監護侵害的情況發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。建立重點人群和高風險家庭排查機制，加強監護干預，依法糾正和處理監護人侵害兒童權益事件。符合法定情形的兒童由區民政部門代表國家進行監護。確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。
10.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實兒童參加演出、節目制作等方面國家有關規定。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業。
11.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。運用全國統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，落實入職查詢、從業禁止制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，加強立案和立案監督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪，預防兒童被強迫引誘介紹賣淫。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。
12.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。
13.嚴厲打擊拐賣兒童和組織、引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣兒童、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件中的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。加強對青少年毒品預防教育，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。
14.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。禁止制作、復制、發布、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
15.有效預防未成年人違法犯罪。堅持教育為主、懲治為輔，加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。加大《中華人民共和國家庭教育促進法》和家庭教育指導相關政策執行力度，探索建立家庭教育指導制度。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪的基層基礎工作。
第四章 組織實施
(一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等和兒童全面發展的制度機制，在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。
(二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，區政府婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。
(三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作，實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
(四)制定區級兒童發展規劃。區政府依據包頭市兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。
(五)制定部門實施方案。各級承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送區婦兒工委辦公室。
(六)加強兒童發展經費支持。區政府將規劃實施所需工作經費納入財政預算，實現兒童事業和經濟社會同步發展。確保區財政加大對兒童發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。支持特殊困境兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展兒童事業。
(七)加強規劃實施能力建設。政府要以黨的政治建設為統領，堅持以人民為中心，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優化高效。區政府要強化規劃實施的組織保障，要有開展婦女兒童工作的工作力量和專項經費，為規劃實施提供必要的人力物力財力支持。
(八)完善規劃實施的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全報告制度，責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排。健全監測評估制度，由統計部門負責規劃實施的監測工作。健全督導檢查制度，定期對規劃落實及主要目標推進情況開展督查。健全調查研究制度，加強兒童發展專家隊伍建設，培育專業研究力量，依托研究機構、社會組織等探索建立兒童工作智庫，開展規劃主要目標理論及實踐研究，為制定和完善相關法律法規政策提供參考。健全規劃實施示范制度，充分發揮示范地區、示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對規劃實施先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。
(九)完善落實規劃實施的協商議事制度。每年召開一次委員會全體會議，必要時可由委員會主任隨時主持召開，研究規劃實施的策略措施，審議年度工作總結和計劃。根據需要由委員會主任隨時主持召開委員會主任辦公會議，專題研究解決規劃實施中的重要問題或重大事項。每年至少召開一次委員會聯絡員會議，通報情況、溝通信息、聽取意見以及研究部署專項工作。每年召開一次監測評估工作會議，必要時隨時召開，從監測角度分析評估規劃進展情況，對兒童發展趨勢進行預測研判，提出相關對策建議。
(十)加大規劃宣傳培訓力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童合法權益、促進兒童發展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則有關內容及相關法律法規政策納入干部學習內容，將規劃實施所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。
(十一)堅持和創新規劃實施的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進兒童發展的法規政策體系，完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展的工作。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推動規劃實施的作用。鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
第五章 監測評估
(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。統計部門牽頭組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標任務完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
(二)加強監測評估工作組織領導。婦兒工委設立監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作、審批監測評估方案、審核監測評估報告等。
監測組由統計部門牽頭，相關部門選派人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據和信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向本級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供中期和終期評估參考。
(三)加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設。
(四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富分年齡統計信息?？茖W設計監測評估方案和評估方法。
(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時進行預警，對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
供稿：婦聯
上傳：王晨雪
審核：商政亭