青山區推進水資源節約集約利用

三年攻堅行動方案（2023—2025年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹自治區黨委十一屆四次、五次全會精神，貫徹落實孫紹騁書記對包頭統籌做好“開源”與“節流”的指示要求，著力破解水資源短缺瓶頸，推進水資源節約集約利用，保障全區發展用水安全，促進經濟社會高質量發展，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出的“一個創新、三個實現”重要指示，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，堅持“四水四定”，堅持系統觀念，確立“有解思維”，強化水資源承載能力剛性約束，以農業、工業用水等為重點，以再生水等非常規水源開發利用為抓手，統籌做好開源、節流、挖潛、再利用各項工作，深化水權、水價等制度改革，打好深度節水控水攻堅戰。

（二）基本原則

一是量水而行，節水優先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強水資源消耗總量和強度雙控，強化政策舉措，完善市場手段，滿足合理用水需求，加快推進用水方式由粗放向節約集約型轉變。

二是因地制宜，分類施策。立足水資源條件、水環境承載力和經濟社會發展需求，統籌用好地表水、地下水、再生水等各類水資源，分類推進城市和鄉村、工業和農業用水管理。

三是雙向發力、高效利用。注重運用市場機制配置資源、提升效率，發揮政府的調節和監管職能，處理好政府與市場的關系，建立政策有效引導、市場有力倒逼的節約高效用水機制。

四是整體推進，重點突破。統一謀劃、一體布局，協同推進節水工程、管網建設和相關制度配套，聚焦高耗水領域和重點用水單位，提高用水效率與效益。

（三）目標任務

力爭通過三年努力，推動實施各行業節水升級改造，大幅提高再生水利用率，逐步補齊蓄調供水工程短板，配合市水務局完成用水權改革，按照時序進度完成中央第二輪生態環境保護督查反饋問題整改，保障經濟社會合理用水需求，建成水資源節約集約利用與高質量發展相協調的示范區。

2023年，認真落實市水務局制定的《包頭市關于深入推進用水權改革的實施意見》《包頭市水資源管理條例》等文件要求，開展用水權改革工作，新增項目用水按照市場化交易原則有償取得用水權。

2024年，認真落實好《包頭市供水條例》等文件，配合市水務局做好現代水網建設，提升再生水利用能力。基本建立水權制度體系，推進用水權流轉和交易。

2025年，按照市水務局統籌安排做好新增再生水利用工作。建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。全區萬元GDP用水量較2020年降低30%，萬元工業增加值用水量較2020年降低35%，農田灌溉水有效利用系數達到0.62，城市公共供水管網漏損率控制在7%以內。

二、重點任務

（一）嚴格取用水管理

1. 強化剛性約束。2023年3月底前，健全用水總量和強度控制指標體系，結合市水務局目標任務明確我區“十四五”用水總量，落實生活用水、生態需水、農業用水、工業用水分行業分水源控制指標。2023—2025年，實現“用水要有權、用水不超權”的剛性約束作用。嚴格控制新增耗水量大的工業、農業和服務業項目，新上取用水項目要達到同行業先進用水水平，依法取得用水權。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區農牧局）

2. 嚴格水資源論證。國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃編制和重大建設項目布局，與水資源條件相適應，涉及水資源開發利用的工業、農畜業、林草業、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發等專項規劃，進行水資源論證。

（責任單位：園區管委會、區發改委、區工信科局、區住建局、區農牧局、青山自然資源分局）

3. 堅持規劃引領。按照包頭市水資源節約集約利用規劃，制定青山區水資源管控和治理的措施對策、責任分工和機制保障等；制定農業、工業、服務業、生態環境、市政綠化等領域節水方案，形成水資源節約集約利用規劃體系。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區農牧局、區商務局、區城管局、青山生態環境分局）

4. 加強計劃用水。適度核減非居民用水計劃，從嚴從緊核定下達用水計劃。對涉及擴產增能的用水計劃嚴格進行水資源論證或用水合理性分析。配合市水務局加強用水定額和計劃執行考核，嚴格落實超定額超計劃用水累進加價征收水費（稅）。

（責任單位：園區管委會、區發改委、區工信科局、區農牧局、區稅務局）

5. 完善計量監測。2023年，配合市水務局完成非居民重點取用水戶（年取用水量5萬立方米及以上）、包頭裝備制造產業園區用水在線監測設施安裝，配合做好市數字水網系統接入工作。農業灌溉實行“以電折水”計量。2024年，按照市水務局部署，完善我區水資源監測監控系統。2025年，完成年取用水量5000立方米及以上非居民取用水戶在線監測設施安裝，配合市水務局實現在線監測監控信息實時集成調度，提高水資源信息化管理水平。

（責任單位：園區管委會、區發改委、區工信科局、區農牧局、青福鎮、興勝鎮）

（二）加強再生水利用

6. 先行先試發揮引領。強化再生水利用、完善再生水配套設施、擴大再生水利用范圍，推動工業廢水循環利用、再生水有效利用等水資源綜合科學利用工作。

（責任單位：園區管委會、區工信科局、區住建局、區農牧局、青山自然資源分局、青山生態環境分局）

7. 配置再生水資源、配套再生水管網。配合執行好市水務局制定的再生水配置利用規劃和再生水利用設施建設規劃，促進存量企業置換、新建項目使用再生水，提升再生水管網通達率和覆蓋率，保障再生水配置利用規劃目標落實。結合包頭裝備制造產業園區再生水供水管網，實施青山區大青山南坡綠化再生水利用項目，構建我區再生水利用工程體系。

（責任單位：園區管委會、區住建局、區農牧局）

8. 強化再生水利用。落實執行《包頭市再生水管理條例》，工業項目、生態環境等用水優先配置利用再生水，明確再生水利用管控和激勵措施，做好再生水供水管網運營維護工作。統籌包頭裝備制造產業園區和重點用水企業建設并長期堅持再生水水質凈化項目，推行分質分段供水。弘元新材料（包頭）有限公司、包頭晶澳太陽能科技有限公司、包頭阿特斯陽光能源科技有限責任公司等用水戶完成企業再生水置換和利用。

（責任單位：園區管委會、區工信科局、區住建局、區農牧局）

（三）嚴格工業廢水排放管控

9. 加強排污和排水許可監管。嚴格落實排污、排水許可相關制度，取得排污、排水許可證方可向市政管網排放。嚴格排水企業監管，強化工業廢水排水源頭管控，排水水質要同時滿足排污、排水許可證要求和下游集中污水處理工藝要求。

（責任單位：青山生態環境分局、區住建局、區城管局）

10. 實施突出問題整治。對鹽類等指標超標，不滿足排污、排水許可要求和下游集中污水處理工藝要求的排水企業完成廢排水整治，逾期未完成整治或排水水質仍不符合要求的，限期停止向市政管網排水。

（責任單位：區工信科局、區住建局、區城管局、青山生態環境分局）

（四）強化農業節水增效

11. 大力推進節水灌溉。實行農業用水精細化管理，組織實施高標準農田建設，因地制宜推廣高效節水技術和節水工程改造。通過加強計量監控等農業灌溉用水管理，提升水資源利用效率和效益。嚴控新增農灌面積、用水量和灌溉機電井，水資源超載超采地區嚴禁擴大灌溉面積。優化調整種植結構，發展旱作農業。

（責任單位：區財政局、區農牧局、青福鎮、興勝鎮）

12. 推進農業灌溉用水權改革。完成農業灌溉用水權確權，推進農業灌溉水權交易。完善農業灌溉計量設施，實行總量控制、定額管理和超定額累進加價，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，調動農民節水積極性，促進農業節水。

（責任單位：區發改委、區財政局、區農牧局、青福鎮、興勝鎮）

（五）加快工業節水改造

13. 強化重點企業節水。開展全區規上工業企業用水診斷評估，推動火電、光伏材料等高耗水行業節水管理和改造升級，實現工業節水目標。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區住建局、區農牧局、區城管局、青山生態環境分局）

14. 推進包頭裝備制造產業園區水資源循環利用。開展包頭裝備制造產業園區依托城鎮污水處理廠處理工業廢水問題排查評估，統籌園區供排水、水處理及循環利用設施建設，推行分質供水、循環利用，園區用水高效循環利用體系集成優化。推動園區、駐園企業與市政再生水生產運營單位進行合作，完善管網設施，銜接用水標準，促進工業再生水利用。

（責任單位：園區管委會、區發改委、區住建局、區農牧局、區城管局、青山生態環境分局）

15. 推動節水水效示范。開展工業企業、包頭裝備制造產業園區水效達標建設，建設節水標桿企業和園區，通過樹立典型、政策激勵，形成提升工業用水效率長效機制。2024年前，全區高耗水企業全部建成節水型企業；2025年前，包頭裝備制造產業園區完成節水型園區創建工作。

（責任單位：園區管委會、區發改委、區工信科局、區農牧局、青山生態環境分局）

（六）建設節水型城市

16. 推進公共領域節水。機關、學校、醫院等公共機構開展節水對標達標建設，推廣應用節水型新技術、新工藝、新產品，提高節水器具使用率，示范引領全社會節水。新建和改擴建公共建筑配套使用節水器具，已建項目不符合節水標準的實施節水設施改造，公共建筑節水型器具普及率達100%。推動城鄉居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。

（責任單位：區發改委、區教育局、區財政局、區住建局、區農牧局、區商務局、區衛健委）

17. 嚴格規范節水市場。落實節水產品市場準入制度，禁止生產、銷售不符合節水標準的用水器具，定期開展節水市場檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80％以上，在售用水器具中節水型器具占比達到100%。

（責任單位：區發改委、區住建局、區農牧局、區商務局、區市監局、區城管局）

18. 嚴控高耗水服務業用水。組織開展高耗水服務業用水專項檢查行動，洗浴、洗車、洗滌、賓館等服務業應安裝節水器具設備。高耗水服務業實行差異化水價，推動采用低耗水、循環用水等節水技術、設備設施，鼓勵使用再生水、雨水等非常規水源。

（責任單位：區發改委、區住建局、區農牧局、區商務局、區城管局）

19. 降低供水管網漏損。加大巡檢維護力度，逐步實現供水管網網格化、精細化管理。實施完成全區節水型城市建設管網漏損控制更新改造、老舊二次供水管網漏損控制建設項目。

（責任單位：區發改委、區住建局、區農牧局）

20. 加快海綿城市建設。將節水落實到海綿城市和城市更新的規劃、建設、管理各環節。加強新改擴建設項目節水設施配套，實現與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大新改擴建小區、市政道路、綠地景觀等雨水收集利用力度，加強施工降排水綜合利用，實現非常規水源就地消納利用。配合完成包頭市申報建設海綿城市各項工作任務。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區財政局、區住建局、區農牧局、區城管局、青山自然資源分局、青山生態環境分局）

（七）規范用水行為治理

21. 加大執法力度。建立執法聯動機制，常態化開展聯合執法。開展取用水專項執法檢查，依法查處各類違法違規取用水行為。按要求和時限配合完成中央第二輪生態環境保護督查。

（責任單位：區工信科局、區住建局、區農牧局、區城管局、青山自然資源分局、青山生態環境分局）

（八）推進用水機制改革

22. 利用節水政策體系。貫徹落實《黃河保護法》、《包頭市水資源管理條例》等法律法規，合理利用政策開展水資源嚴格管控、節約集約利用、污水排放及處理回用、水工程設施管理等工作。

（責任單位：區司法局、區住建局、區農牧局、區城管局、青山生態環境分局）

23. 推進用水權改革。完成用水權確權和明晰，開展用水戶水權交易，新增項目用水按照市場化交易原則有償取得用水權。依法規范用水戶取用水行為，保障用水戶合法用水權益。將再生水納入用水權確權和水權交易范圍。2023年，全面推進用水權改革工作，完成工業、農業等用水權確權和明晰，開展用水權交易；2024年，全部完成用水權確權和明晰，推進用水權流轉和交易；2025年，全面建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區財政局、區住建局、區農牧局、區商務局、區城管局）  

24. 拓展投資渠道。加大上級專項資金和專項債券爭取力度，支持水工程建設、節水技術改造、非常規水利用等項目。加大對重點水利、節水、再生水基礎設施項目的財政支持補助力度，落實節水稅收優惠措施。鼓勵金融機構創新融資產品，推行“節水貸”等金融產品，采取投資合作、委托運營和合同節水等方式，引導社會資本參與節水項目建設和運營。

（責任單位：區發改委、區工信科局、區財政局、區住建局、區農牧局、區政府國資委、區城管局、區稅務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立區水資源節約集約利用攻堅行動領導小組，具體負責攻堅行動的組織實施，協調推進各項工作任務落實。

（二）強化責任落實。各相關部門要按照職能職責和承擔工作制定攻堅行動的具體措施。各相關部門要各盡其職、各負其責，完善責任分工，強化保障落實，全面推進落實各項攻堅任務。

（三）細化工作舉措。嚴格按照任務要求，從嚴控制用水總量、優化調度配置、提高用水效率、完善工程體系、加強監測監控、強化監督檢查。

（四）開展宣傳教育。通過多種形式強化水權意識和節水意識宣傳，轉變傳統用水理念；關注用水主體的用水需求，充分調動取用水戶的積極性，引導通過水權交易方式滿足用水需求；加強成功經驗宣傳，不斷擴大水權交易市場規模；向公眾宣傳水法規、解讀節水政策、普及節水知識，營造用水權改革和全社會節約用水的良好氛圍。

供稿：農牧局

上傳：劉珮瑤

審核：王政